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Axel Kicillof

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Axel Kicillof
Gobernador de la provincia de Buenos Aires
Inicio11 de diciembre de 2019
VicegobernadoraVerónica Magario
PredecesoraMaría Eugenia Vidal
Ministro de Economía y Finanzas Públicas de la Nación
Período20 de noviembre de 2013 – 10 de diciembre de 2015
PresidenteCristina Fernández de Kirchner
PredecesorHernán Lorenzino
SucesorAlfonso Prat-Gay
Diputado de la Nación Argentina
DistritoCiudad Autónoma de Buenos Aires
Período10 de diciembre de 2015 – 9 de diciembre de 2019
Datos personales
Nacimiento25 de septiembre de 1971
Buenos Aires, Argentina
ResidenciaLa Plata, provincia de Buenos Aires
PartidoPartido Justicialista (desde 2021)
AfiliacionesFuerza Patria (desde 2023)
Unión por la Patria (2023)
Frente de Todos (2019–2023)
Unidad Ciudadana (2017–2019)
Frente para la Victoria (2011–2017)
CónyugeSoledad Quereilhac (desde 2019)
Hijos2
EducaciónUniversidad de Buenos Aires (Lic. en Economía; Doctorado en Economía)
OcupaciónEconomista, político, docente, investigador, autor

Axel Kicillof (Buenos Aires, 25 de septiembre de 1971) es un economista, político, docente e investigador argentino. Desde el 11 de diciembre de 2019 se desempeña como gobernador de la provincia de Buenos Aires, cargo para el que fue reelecto en 2023. Anteriormente fue ministro de Economía y Finanzas Públicas de la Nación entre 2013 y 2015, durante la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner, y diputado nacional por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires entre 2015 y 2019.

Formado en la Universidad de Buenos Aires (UBA), donde se doctoró en Economía en 2005, Kicillof fue investigador adjunto del CONICET y docente en la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA. Se lo identifica con posiciones de inspiración keynesiana y con el peronismo. En el plano político, fue una figura central en la renacionalización de YPF en 2012 y en la negociación con los fondos buitre durante su paso por el Ministerio de Economía. Como gobernador, ha impulsado políticas de expansión del Estado en áreas de educación, salud, infraestructura y producción, bajo la consigna del «Estado presente».[1]

1. Primeros años y formación[editar]

Axel Kicillof nació en Buenos Aires el 25 de septiembre de 1971. Es hijo del psicoanalista Daniel Kicillof y de la psicóloga Nora Barenstein. Tiene dos hermanos: Nicolás, ingeniero de software, e Irene, psicóloga y traductora.[2] Creció en el barrio porteño de Recoleta.

Formación académica[editar]

Cursó sus estudios secundarios en el Colegio Nacional de Buenos Aires, del que egresó en 1989 con el título de bachiller en Ciencias Sociales. Entre 1990 y 1995 estudió en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires, donde obtuvo el título de licenciado en Economía con orientación en el sector público y diploma de honor, con un promedio de 8,24.[3] Durante su etapa universitaria militó en la agrupación estudiantil TNT (Tontos pero No Tanto), de la que fue dirigente.

En 2005 se doctoró en Economía en la misma universidad, con la tesis Génesis y estructura de la Teoría General de Lord Keynes, evaluada con la calificación de diez sobresaliente por un jurado integrado por Daniel Heymann, Pablo Levín y Alberto Monza. Además de su lengua materna, habla inglés y francés.[4]

Actividad académica y de investigación[editar]

En la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA obtuvo por concurso cargos de profesor en materias como Microeconomía, Macroeconomía, Política Económica, Economía marxista e Historia del Pensamiento Económico, que dictó hasta 2010, cuando ingresó a la gestión pública y se le otorgó licencia sin goce de sueldo. También enseñó en la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, la Escuela Superior de Comercio Carlos Pellegrini, la Universidad Nacional de Quilmes y la Universidad Nacional de General Sarmiento.

En el ámbito de posgrado fue profesor en la Maestría y el Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de General Sarmiento y el Instituto de Desarrollo Económico y Social (UNGS-IDES), y dictó Historia del Pensamiento Económico en la FLACSO, sede Argentina. Desde 2010 es investigador adjunto del CONICET, con lugar de trabajo en el Instituto de Investigaciones Económicas de la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA, donde mantiene licencia sin goce de sueldo. En 2006 fue designado subdirector del Centro de Estudios para la Planificación del Desarrollo (CEPLAD), cargo que ocupó hasta 2010.

Actividad profesional temprana[editar]

Antes de dedicarse por completo a la función pública, Kicillof desarrolló tareas de consultoría y asesoramiento en organismos públicos y privados. Fue asesor en la Comisión Nacional de Promoción y Desarrollo de la Patagonia (1994), en la Subsecretaría de Coordinación Técnico-Administrativa de la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación (1995–1996) y consultor en el gobierno de la provincia de Formosa (1997). También trabajó como economista junior en el Centro Interamericano de Estudios Macroeconómicos (1993–1995) y en la consultora M-Unit (1997–1998). En 2009 se incorporó al Grupo Aerolíneas Argentinas como gerente del área económico-financiera, donde participó en la elaboración del plan de negocios 2011–2014, en el marco de la reestructuración de la empresa tras su renacionalización.

2. Trayectoria política[editar]

Secretario de Política Económica (2011–2013)[editar]

En diciembre de 2011, con el inicio del segundo mandato de Cristina Fernández de Kirchner, Kicillof fue nombrado secretario de Política Económica y Planificación del Desarrollo dentro del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, encabezado por Hernán Lorenzino. Desde ese cargo participó en medidas vinculadas a la política energética y habitacional, entre ellas la nacionalización de YPF en abril de 2012 y el lanzamiento del programa PRO.CRE.AR de créditos hipotecarios para la construcción de viviendas.

En junio de 2012 presentó, junto a la presidenta y al titular de la ANSES, Diego Bossio, el programa PRO.CRE.AR Bicentenario, destinado a financiar la construcción de viviendas mediante créditos hipotecarios accesibles. Según Kicillof, si no se focalizaba en la construcción se podía generar «una burbuja hipotecaria» y la iniciativa permitiría «cien mil nuevos empleos de manera directa y otros cien mil de manera indirecta». Para 2014 el programa había otorgado más de 114.000 créditos y concluido más de 66.000 viviendas, con una inversión estimada en 35.000 millones de pesos.[5]

Nacionalización de YPF

En el marco de la expropiación de YPF, Kicillof cuestionó la falta de inversiones de Repsol y afirmó que la compañía priorizaba «maniobras especulativas» por sobre la producción. En abril de 2012 participó en el debate legislativo del proyecto de «soberanía hidrocarburífera», que fue aprobado por el Senado y la Cámara de Diputados, mediante el cual se dispuso la expropiación del 51 % de las acciones de la empresa. Tras la estatización, Kicillof fue designado director de YPF el 30 de abril de 2012, función que desempeñó ad honorem hasta 2015.[6]

La compensación a Repsol se acordó en 2014 por 5.000 millones de dólares, aunque el proceso derivó en demandas internacionales. En 2023 la jueza estadounidense Loretta Preska condenó al Estado argentino a pagar más de 16.000 millones de dólares por la estatización, fallo que continuó en litigio. En marzo de 2026, la Cámara de Apelaciones del Segundo Circuito de Nueva York revocó la sentencia de primera instancia, al desestimar los reclamos por incumplimiento de contrato contra la República Argentina y confirmar la decisión favorable a YPF.[7]

Ministro de Economía y Finanzas Públicas (2013–2015)[editar]

Kicillof se desempeñó como ministro de Economía y Finanzas Públicas de la Nación entre el 20 de noviembre de 2013 y el 10 de diciembre de 2015, convirtiéndose en el 124.º titular de esa cartera. Fue designado mediante el Decreto 1890/2013 por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner, en reemplazo de Hernán Lorenzino. Su nombramiento fue considerado por medios internacionales como un cambio en la conducción económica: The New York Times lo definió en 2014 como «el influyente ministro detrás del viraje económico de la Argentina», y El País lo describió como «uno de los funcionarios más poderosos» del gobierno, con influencia más allá de su ministerio.

Durante su gestión se implementaron políticas destinadas a estimular la producción y el consumo. Entre ellas destacaron:

  • Ahora 12, vigente desde septiembre de 2014, que permitía adquirir bienes de consumo en doce cuotas sin interés con distintas tarjetas de crédito.
  • Precios Cuidados, lanzado en diciembre de 2013, que buscaba contener los aumentos en la canasta básica mediante acuerdos voluntarios con supermercados y proveedores.
  • PROG.R.ES.AR, programa lanzado en enero de 2014, destinado a jóvenes de 18 a 24 años que cursaran estudios, con el objetivo de favorecer su inserción laboral.
  • PRO.CRE.AR, programa de créditos hipotecarios para la construcción de viviendas.
  • FONDEAR, un fondo fiduciario público para facilitar crédito a proyectos en sectores estratégicos.
  • PROCER, orientado a mejorar la competitividad de las economías regionales.

En el plano financiero y de relaciones internacionales, Kicillof encabezó la reestructuración de deuda externa, destacándose el acuerdo con el Club de París firmado en mayo de 2014, que permitió saldar compromisos por casi 9.000 millones de dólares en cinco años y sin la intervención del FMI. Fue también el principal negociador frente a los fondos buitre tras el fallo del juez Thomas P. Griesa en Nueva York, el cual declaró al país en default técnico. Kicillof defendió en foros internacionales la postura del gobierno, calificando el fallo de «inédito» y «disparatado».[8]

En noviembre de 2014, Kicillof encabezó la delegación argentina en la cumbre del G-20 en Brisbane, Australia, donde llamó a los países miembros a adoptar medidas contra los fondos buitre. La importancia de contar con procesos de deuda soberana «ordenados y previsibles» fue adoptada como punto 12 de la declaración final de 21 puntos de la cumbre.

Diputado nacional (2015–2019)[editar]

En las elecciones generales de 2015, Kicillof encabezó la lista de candidatos a diputados nacionales por la Ciudad de Buenos Aires del Frente para la Victoria. Con 437.380 votos (22,37 %), la lista quedó en segundo lugar, pero con los suficientes para que Kicillof resultara electo.

Como diputado nacional, integró las comisiones de comercio, finanzas, presupuesto e industria, presidió la comisión de asuntos económicos y se desempeñó como secretario de la Comisión Bicameral Permanente de Deuda Externa. En 2018 votó a favor del proyecto de ley de interrupción voluntaria del embarazo, que fue aprobado en la Cámara de Diputados pero rechazado posteriormente por el Senado.[9]

Durante su mandato presentó proyectos para declarar el acceso a los servicios de agua, gas y electricidad como derecho humano, promover el empleo formal de la población transgénero y garantizar la igualdad de género en el empleo, así como para formalizar programas como Renovate, Ahora 12, PROCREAR y PROGRESAR.

Gobernador de la provincia de Buenos Aires (2019–presente)[editar]

Campaña y primera elección

Entre 2016 y 2019, Kicillof realizó una campaña de base por los 135 partidos de la provincia de Buenos Aires, recorriéndolos a bordo de un Renault Clio 2011 al que se apodó «Kicimóvil». En las elecciones provinciales de 2019 se presentó como candidato a gobernador por el Frente de Todos, con Verónica Magario como compañera de fórmula. El binomio obtuvo el 52,40 % de los votos —4.9 millones de votos (52,40 %)—, imponiéndose a la gobernadora incumbente María Eugenia Vidal. Asumió el cargo el 11 de diciembre de 2019.

Política económica provincial

Poco después de asumir, Kicillof declaró la «emergencia social, económica, productiva y energética» en la provincia. La legislación habilitante autorizó al ejecutivo provincial a tomar deuda exclusivamente para pagar obligaciones existentes, hasta un límite de 66.000 millones de pesos, y permitió la renegociación de deudas con bonistas y proveedores, la reasignación de partidas presupuestarias, un congelamiento de tarifas de servicios públicos por 180 días y la finalización de contratos del sector público. Además, introdujo moratorias de deuda tributaria para microempresas.

En 2020 propuso una reforma tributaria que aumentó las alícuotas del impuesto inmobiliario de manera progresiva, desde un 15 % para los contribuyentes más pequeños hasta un 75 % para los mayores propietarios rurales. En diciembre de 2023 se aprobó otra ley que permitió aumentos del impuesto inmobiliario urbano y rural de hasta un 200 % para los patrimonios más altos, con un aumento mínimo del 130 %.[10]

Reelección

En las elecciones provinciales de 2023, Kicillof y Magario fueron reelectos con el 44,88 % de los votos —3.9 millones de votos (44,84 %)—, en una elección que coincidió con la primera vuelta presidencial. Analistas señalaron el triunfo provincial como un factor de relevancia para el desempeño del candidato presidencial de Unión por la Patria, Sergio Massa, en esa instancia. Kicillof asumió su segundo mandato el 11 de diciembre de 2023.

Elecciones legislativas de 2025

En 2025, Kicillof impulsó el desdoblamiento de las elecciones legislativas provinciales respecto del calendario nacional, una medida calificada como inusual en la historia provincial. La explicación oficial fue logística, aunque analistas lo interpretaron como una decisión estratégica para medir la fuerza del peronismo y movilizar apoyo antes de los comicios nacionales de octubre. En las elecciones provinciales de septiembre de 2025, Kicillof lideró la coalición Fuerza Patria a una victoria con cerca del 47 % de los votos, frente a aproximadamente 34 % de La Libertad Avanzó.[11]

3. Estilo y características[editar]

Kicillof es identificado como un economista heterodoxo, partidario de un modelo de sustitución de importaciones por sobre el libre comercio. Ha argumentado que no existe una correlación directa entre la oferta monetaria y la inflación, y que un superávit comercial se asocia con un desempeño económico más sólido que un déficit. En el plano político, se define como «peronista y keynesiano», y ha rechazado la etiqueta de «marxista» que le han asignado algunos críticos.[12]

Su estilo de vestimenta y su corte de pelo poco convencionales fueron notados por la prensa internacional durante su paso por el Ministerio de Economía. The New York Times lo describió como «un académico con patillas al estilo rockabilly y aversión al traje de negocios». A pesar de su apariencia informal, se ganó la reputación de ser uno de los funcionarios más influyentes del gobierno de Cristina Fernández de Kirchner.

4. Publicaciones[editar]

Kicillof es autor de diversos libros y artículos en los que desarrolla su visión económica desde una perspectiva keynesiana y heterodoxa. Sus principales obras incluyen:

[ Desplegar / Plegar ]
  • Fundamentos de la Teoría General (2007), EUDEBA
  • Volver a Keynes: Fundamentos de la teoría general de la ocupación, el interés y el dinero (2012), Clave Intelectual / EUDEBA
  • De Smith a Keynes: siete lecciones de historia del pensamiento económico (2010, reed. 2011), EUDEBA
  • La anatomía del nuevo patrón de crecimiento y la encrucijada actual (2010, coautor), Atuel
  • Federalismo fiscal y coparticipación federal (1999, coautor), Fundación Pro Universidad de la Producción y del Trabajo
  • Diálogos sin corbata: para pensar la economía, la política (y algunas cosas más) en el siglo XXI (2015), Siglo XXI Editores
  • Radiografía de la provincia de Buenos Aires (2019, coautor), Siglo XXI Editores
  • Y ahora, ¿qué?: desagrietar la grieta para construir un país normal (2019), Siglo XXI Editores

Su tesis doctoral, Génesis y estructura de la Teoría General de Lord Keynes, fue posteriormente publicada y difundida como libro. En 2025 se publicó una edición revisada y corregida de Volver a Keynes, presentada en la Feria Internacional del Libro de Buenos Aires. En el prólogo actualizado, Kicillof define el libro como «una reacción al "pensamiento único" neoliberal».[13]

5. Vida pública y legado[editar]

Imagen pública[editar]

Según Clarín, Kicillof completó un giro ideológico desde la enseñanza de economía marxista hacia la doctrina de Juan Perón, afiliándose al Partido Justicialista en 2021 y llegando a ocupar la vicepresidencia del partido. En 2026 fue elegido presidente del PJ de la provincia de Buenos Aires, con Verónica Magario y Federico Otermín como vicepresidentes.[14]

Como gobernador, fue descrito por el periodista Federico Rivas Molina como una figura que combina erudición académica con carisma. En 2012 fue objeto de la biografía El Creyente: ¿Quién es Axel Kicillof?, escrita por el periodista Ezequiel Burgo, quien lo retrató como «el ministro de Economía más fuerte que Argentina ha tenido en una década».

Controversias judiciales[editar]

En octubre de 2015, Kicillof fue procesado en la causa conocida como «Dólar Futuro», acusado de participar en un esquema del Banco Central para vender dólares a futuro por debajo del valor de mercado. El 13 de abril de 2021 fue sobreseído por la Cámara Federal de Apelaciones en lo Criminal por inexistencia de delito, decisión que fue confirmada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en 2024.[15]

Otras acusaciones que circularon en la prensa, como presuntas irregularidades durante su paso por Aerolíneas Argentinas o supuestos vínculos con fondos privados de inversión, no avanzaron en sede judicial. Kicillof y sus voceros han calificado estas denuncias como parte de campañas políticas en su contra.[16]

6. Presencia en el mundo hispanohablante[editar]

Kicillof es una figura de referencia en el debate económico y político de América Latina. Su defensa de la soberanía económica y su postura frente a los fondos buitre le dieron visibilidad regional durante su paso por el Ministerio de Economía. En foros internacionales, como las cumbres del G-20 de 2014 en Australia y 2015 en Turquía, representó a la Argentina en discusiones sobre reestructuración de deuda y regulación financiera.

En la Ciudad de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires, su figura ha estado vinculada al movimiento peronista y a la continuidad de las políticas kirchneristas. A nivel hispanoamericano, sus intervenciones han sido seguidas con interés en países con procesos comparables de renegociación de deuda, como Ecuador y Bolivia. No obstante, no se registran giras oficiales significativas a otros países hispanohablantes durante su gobernación, más allá de su participación en encuentros internacionales como ministro.[17]

7. Referencias[editar]

Las referencias principales de este artículo provienen de los registros biográficos de es.wikipedia y en.wikipedia sobre Axel Kicillof, así como de fuentes primarias citadas en esas entradas. Los datos electorales corresponden a los escrutinios definitivos publicados por la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires. Las fechas de asunción y los decretos de designación pueden verificarse en el Boletín Oficial de la República Argentina.

  1. El apellido proviene del ruso «Киселёв» (Kiselyov), cuya pronunciación aproximada es «Kisiliov»; «Kicillof» corresponde a su adaptación al castellano. ↩︎

  2. Según el currículum difundido por el propio Kicillof y perfiles periodísticos, su hermana Irene trabaja como psicóloga y traductora, mientras que su hermano Nicolás reside en Nueva York. ↩︎

  3. El promedio de 8,24 fue reportado por La Nación en 1997 en una nota sobre diplomas de honor de la UBA, aunque algunos perfiles periodísticos recientes lo redondean o lo omiten. ↩︎

  4. La fluidez en inglés y francés es mencionada en perfiles periodísticos como el de Vanity Fair y en su currículum académico. ↩︎

  5. Los datos de créditos otorgados y viviendas concluidas corresponden a balances oficiales de la ANSES citados por Página/12 en diciembre de 2014. Distintas fuentes oficiales redondearon las cifras en distintos momentos. ↩︎

  6. El carácter ad honorem del cargo fue confirmado por YPF y verificado por Chequeado en 2021, en respuesta a versiones que circularon sobre un supuesto sueldo extra. ↩︎

  7. La revocación fue reportada por Infobae el 27 de marzo de 2026. El caso continuó en trámite para la resolución de cuestiones remanentes. ↩︎

  8. La posición argentina recibió respaldo de organismos multilaterales como la ONU, la OEA y el G-77, aunque el default técnico fue declarado por la calificadora Standard & Poor's en julio de 2014. ↩︎

  9. La votación de Kicillof fue registrada por La Nación el 14 de junio de 2018. El proyecto fue rechazado por el Senado el 9 de agosto de ese año. ↩︎

  10. Las alícuotas de la reforma de 2020 fueron reportadas por Clarín en enero de 2020; los aumentos de 2023 fueron cubiertos por La Nación a fines de diciembre de 2023. ↩︎

  11. Los porcentajes provisorios fueron reportados por Reuters el 7 de septiembre de 2025; el escrutinio definitivo pudo ajustar las cifras. ↩︎

  12. En declaraciones a El Destape en 2019, Kicillof afirmó: «No soy marxista; soy peronista y keynesiano». Sus escritos académicos, sin embargo, utilizan conceptos marxistas para interpretar la obra de John Maynard Keynes, como señaló The New York Times en 2014. ↩︎

  13. La presentación de la reedición fue cubierta por Tiempo Argentino el 9 de mayo de 2025. La versión en inglés de la obra, Keynes and The General Theory Revisited, fue publicada por Routledge en 2018. ↩︎

  14. La afiliación de Kicillof al PJ en febrero de 2021 y su elección como presidente partidario provincial en marzo de 2026 fueron reportadas por Clarín y otros medios. El cargo de presidente del PJ bonaerense implica la conducción de la estructura partidaria en el principal distrito electoral del país. ↩︎

  15. El sobreseimiento y su confirmación posterior fueron documentados en los registros del Sistema Argentino de Información Jurídica (SAIJ), con fecha de la última resolución en diciembre de 2024. ↩︎

  16. La imputación por el caso de Aerolíneas Argentinas fue cubierta por BBC Mundo en junio de 2014, pero no derivó en condena. Kicillof negó públicamente las imputaciones en ese momento. ↩︎

  17. Las giras oficiales de Kicillof como gobernador se han centrado principalmente en la provincia de Buenos Aires y en la Ciudad de Buenos Aires. No se documentaron visitas de Estado a otros países hispanoamericanos con agenda bilateral específica durante su primer mandato provincial. ↩︎