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Ione Belarra

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Ione Belarra Urteaga
Secretaria general de Podemos
En el cargo desde el 13 de junio de 2021
PredecesorPablo Iglesias
Ministra de Derechos Sociales y Agenda 203031 de marzo de 2021 – 21 de noviembre de 2023
Presidente del GobiernoPedro Sánchez
PredecesorPablo Iglesias
SucesoresPablo Bustinduy; Sira Rego
Secretaria de Estado para la Agenda 203015 de enero de 2020 – 31 de marzo de 2021
Diputada en las Cortes Generalespor Navarra: 13 de enero de 2016 – 17 de agosto de 2023
por Madrid: desde el 17 de agosto de 2023
Datos personales
Nacimiento25 de septiembre de 1987, Pamplona, Navarra, España
PartidoPodemos (desde 2014)
CoalicionesUnidas Podemos (2016–2023); Sumar (2023)
EducaciónUniversidad Autónoma de Madrid (Licenciada en Psicología)
ProfesiónPsicóloga y política

1. Resumen[editar]

Ione Belarra Urteaga (Pamplona, 25 de septiembre de 1987) es una psicóloga y política española, secretaria general de Podemos desde el 13 de junio de 2021 y diputada por Madrid en las Cortes Generales desde agosto de 2023. Antes fue ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030 del Gobierno de España entre 2021 y 2023, y secretaria de Estado para la Agenda 2030 entre 2020 y 2021.

Su carrera política ha estado ligada desde sus inicios a Podemos, formación a la que se incorporó en 2014, el año de su fundación. Fue diputada por Navarra durante cuatro legislaturas consecutivas —la XI, la XII, la XIII y la XIV— y portavoz adjunta del grupo confederal de Unidas Podemos en el Congreso de los Diputados. En 2020 entró por primera vez en el Ejecutivo como secretaria de Estado y, en 2021, ascendió a ministra tras la salida de Pablo Iglesias del Gobierno.

En junio de 2021 relevó a Pablo Iglesias al frente de Podemos con el 88,69 % de los votos de la militancia. En abril de 2025 fue reelegida para un segundo mandato como secretaria general. Tras las elecciones generales de julio de 2023, Podemos participó en la coalición Sumar, liderada por Yolanda Díaz, pero la abandonó en diciembre de ese año y sus diputados pasaron al Grupo Mixto.

2. Primeros años y formación[editar]

Belarra nació en Pamplona, Navarra, y vivió en esa ciudad hasta que se trasladó a Madrid para estudiar psicología en la Universidad Autónoma de Madrid.[1] Obtuvo la licenciatura en Psicología en 2012 y posteriormente completó un máster en psicología de la educación. También cuenta con la titulación de técnico superior en integración social.[2]

Fue compañera de promoción de la también dirigente de Podemos Irene Montero. Según un reportaje de El Español, ambas dejaron sus programas de doctorado cuando sus carreras políticas comenzaron a consolidarse.[3]

Antes de dedicarse plenamente a la política, trabajó en el ámbito de la intervención social. Estuvo empleada en Cruz Roja Española, en la Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR), en el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y en la propia Universidad Autónoma de Madrid. Su actividad de investigación se centró en temas de educación, experiencias migratorias y derechos humanos.[4]

Durante esos años fue activista y voluntaria en organizaciones como SOS Racismo y Cruz Roja Española. También participó en plataformas y campañas a favor del cierre de los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE) y en movilizaciones por los derechos de personas en situación de especial vulnerabilidad. Ese activismo ha sido señalado por la prensa como una de las bases de su perfil político.[5]

3. Trayectoria política[editar]

3.1 Inicios en Podemos y diputada por Navarra[editar]

Belarra se incorporó a Podemos en 2014, el mismo año de su nacimiento como partido. En noviembre de 2014 accedió al Consejo Ciudadano Estatal tras un proceso de primarias y fue nombrada responsable del área de Derechos Humanos, Ciudadanía y Diversidad.[6]

Para las elecciones generales del 20 de diciembre de 2015 encabezó la lista de Podemos por la circunscripción electoral de Navarra y obtuvo escaño en el Congreso de los Diputados. En la XI legislatura fue vocal suplente de la Diputación Permanente y miembro suplente de la Delegación española en la Asamblea de la Unión Interparlamentaria.[7]

Repitió como cabeza de lista de Unidos Podemos por Navarra en las elecciones generales de 2016 y obtuvo de nuevo escaño. En febrero de 2017 fue elegida consejera ciudadana estatal en la asamblea de Vistalegre II y, poco después, fue nombrada portavoz adjunta del grupo confederal Unidos Podemos–En Comú Podem–Galicia en Común en el Congreso. También formó parte del grupo de expertos al que la prensa denominó «gobierno en la sombra» de Podemos.[8]

En julio de 2018, Belarra y Pablo Echenique asumieron temporalmente tareas de portavocía durante las bajas de maternidad y paternidad de Irene Montero y Pablo Iglesias.[9]

Fue diputada por Navarra en la XI, XII, XIII y XIV legislaturas. En la etapa parlamentaria del grupo confederal, se consolidó como una de las portavoces más visibles de Unidas Podemos en los debates sobre política social, migración y derechos humanos.

3.2 Secretaria de Estado para la Agenda 2030[editar]

Tras la formación del Gobierno de coalición entre el PSOE y Unidas Podemos, Belarra fue nombrada secretaria de Estado para la Agenda 2030. La fecha de nombramiento que figura en las fuentes es el 15 de enero de 2020, aunque la toma de posesión se produjo el 22 de enero del mismo año.[10]

En ese cargo quedó adscrita al Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, encabezado entonces por el vicepresidente segundo Pablo Iglesias. La secretaría de Estado era una de las posiciones institucionales que Unidas Podemos incorporó al primer Ejecutivo de coalición en España desde la restauración democrática.

3.3 Ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030[editar]

En marzo de 2021, Pablo Iglesias anunció su salida del Gobierno para presentarse como candidato a la Asamblea de Madrid. Belarra asumió entonces la cartera de Derechos Sociales y Agenda 2030, que hasta ese momento dirigía Iglesias. Prometió el cargo ante el rey Felipe VI y tomó posesión el 31 de marzo de 2021.[11]

Como ministra, impulsó el proyecto de ley de bienestar animal, una de las iniciativas más controvertidas de su gestión. También coordinó las políticas de la Agenda 2030 y los asuntos de derechos sociales en el tramo final del Gobierno de coalición, marcado por las tensiones entre el PSOE y Unidas Podemos.

Cesó como ministra el 21 de noviembre de 2023, cuando Pedro Sánchez formó su tercer Gobierno sin incorporar a Belarra ni a otros miembros de Podemos. Las competencias que ella gestionaba quedaron repartidas entre Pablo Bustinduy, titular de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030, y Sira Rego, ministra de Juventud e Infancia.[12]

3.4 Secretaria general de Podemos[editar]

El 13 de junio de 2021, Belarra se convirtió en secretaria general de Podemos con el 88,69 % de los votos de la militancia, en sustitución de Pablo Iglesias.[13] El relevo se produjo en un momento de redefinición del espacio político de Unidas Podemos y de ascenso de Yolanda Díaz como figura de la izquierda alternativa.

En abril de 2025 fue reelegida para un segundo mandato al frente del partido con el 90 % de los votos, según informó Diario Red.[14] Con ello, Belarra consolidó su posición como sucesora de Iglesias en la dirección orgánica de Podemos, en un contexto de recomposición de la izquierda española posterior a la salida del Gobierno.

3.5 Elecciones de 2023 y ruptura con Sumar[editar]

En las elecciones generales del 23 de julio de 2023, Podemos se integró en la coalición electoral Sumar, liderada por Yolanda Díaz. Belarra ocupó el quinto puesto de la lista de Sumar por la circunscripción de Madrid y fue elegida diputada por dicha circunscripción en la XV legislatura.[15]

Tras la investidura de Pedro Sánchez y la constitución del nuevo Gobierno, las relaciones entre Podemos y Sumar se deterioraron. El 5 de diciembre de 2023, Podemos rompió definitivamente con Sumar y sus cinco diputados pasaron al Grupo Mixto del Congreso. Belarra reconoció entonces que el partido no había tenido «más remedio» que romper con la coalición.[16]

4. Iniciativas legislativas[editar]

4.1 Ley de bienestar animal[editar]

El 18 de febrero de 2022 se aprobó el anteproyecto de ley de bienestar animal propuesto por Belarra. El 1 de agosto del mismo año, el Consejo de Ministros adoptó el proyecto de ley, orientado a castigar de forma efectiva el maltrato animal, luchar contra el abandono y prohibir el tiro al pichón y las peleas de gallos. La norma no incluía la tauromaquia, aspecto señalado por la prensa internacional.[17]

Un mes después, el grupo parlamentario del PSOE presentó una enmienda para restringir el ámbito de aplicación del texto y excluir a los animales relacionados con la caza. La decisión fue vinculada por El País a los recientes reveses electorales socialistas en Andalucía y al temor a una desafección del electorado rural. Unidas Podemos criticó duramente la enmienda.[18]

A pesar del desacuerdo, el PSOE y Unidas Podemos votaron juntos en el Congreso el 6 de octubre de 2022 para rechazar las enmiendas a la totalidad presentadas por el Partido Popular, Vox y el Partido Nacionalista Vasco. El debate legislativo se centró en el alcance de la protección animal y en la exclusión de los perros de caza.[19]

5. Posiciones públicas y contiendas políticas[editar]

5.1 Conflicto en Gaza[editar]

En octubre de 2023, cuando todavía ocupaba el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, Belarra acusó a la Unión Europea y a Estados Unidos de ser «cómplices de los crímenes de guerra de Israel». Además, pidió que Israel fuera denunciado ante la Corte Penal Internacional por lo que calificó de «genocidio planificado» en la Franja de Gaza contra la población palestina. Israel acusó a España de ponerse del lado de Hamás tras esas declaraciones.[20]

5.2 Declaraciones sobre la policía[editar]

En julio de 2025, tras los disturbios de Torre-Pacheco, Belarra acusó a la policía española de estar infiltrada por ideología neofascista. El Sindicato Unificado de Policía presentó una querella contra ella ante el Tribunal Supremo por una presunta difamación. La acción judicial se encontraba en trámite según la documentación consultada.[21]

6. Estilo político y características[editar]

El ascenso de Belarra ha sido descrito por la prensa como especialmente rápido. Público resumió su trayectoria con la fórmula «de activista a ministra en cinco años». Su procedencia del activismo por los derechos humanos, especialmente del movimiento contra los Centros de Internamiento de Extranjeros, marcó su discurso inicial en el partido.[22]

Dentro de Podemos se la considera parte del núcleo de confianza de Pablo Iglesias. Cuando Iglesias dejó el Gobierno en 2021, exigió a Pedro Sánchez que nombrara a Ione Belarra ministra, lo que finalmente ocurrió. Su elección posterior como secretaria general confirmó su papel como dirigente orgánica del partido.[23]

Como política, ha combinado el trabajo institucional con la dirección partidaria. Su perfil se ha centrado en los derechos sociales, la agenda de cuidados, la política migratoria y el bienestar animal. En el plano parlamentario, se ha caracterizado por un discurso directo y por intervenciones orientadas al choque discursivo con los partidos de la derecha española.

7. Distinciones[editar]

Como ministra del Gobierno de España, fue incluida en la categoría de damas grandes cruces de la Orden de Carlos III. La Gran Cruz de la Orden de Carlos III es una distinción que España otorga de manera habitual a los miembros del Ejecutivo al concluir su mandato. La fecha concreta de la concesión no aparece recogida en las fuentes consultadas[sin verificar].[24]

8. Obras y publicaciones[editar]

[ Desplegar / Plegar publicaciones y colaboraciones ]
  • Belarra, Ione (2013). «¿Vivir juntos es convivir? Un análisis en profundidad de la convivencia en pisos de acogida para población de origen subsahariano en el municipio de Madrid». DOI: 10.5218/prts.2013.0018.
  • Mendoza Pérez, Karmele; Belarra, Ione; Poveda, David; Morgade Salgado, Marta (2013). «Experiencia: Geografías de la adolescencia en el área de Madrid». En La uni en la calle: libro de textos. ISBN 9788461661817, pp. 254-255.
  • Belarra, Ione; Morgade Salgado, Marta; Poveda, David (2012). «Hacia la educación intercultural: un largo camino de ida y vuelta». En Temas educativos en el punto de mira. ISBN 978-84-9987-076-2, pp. 159-186.
  • Belarra, Ione (2015). «Construcción de subjetividades en tiempos de emprendimiento». Revista de Estudios de Juventud, ISSN-e 0211-4364, n.º 107, pp. 149-164.
  • Mendoza Pérez, Karmele; Belarra Urteaga, Ione; Bustos Caballero, Adrián Javier (2014). «Repensando el proceso: propuestas críticas para la educación social desde la perspectiva socio-constructivista». RES: Revista de Educación Social, ISSN-e 1698-9007, n.º 19.
  • Belarra, Ione (2014). Reseña sobre la publicación Modernisation of Higher Education in Europe: Access, Retention and Employability. Brussels, EACEA.
  • Belarra, Ione; Gil Jaurena, Inés (2014). «La participación social de las personas migrantes acogidas». En Mata Benito, Patricia; Ballesteros Velázquez, Belén (eds.), Aprendizaje de la ciudadanía y la participación: contextos múltiples de socialización y aprendizaje: un análisis desde la etnografía de la educación. Madrid: Traficantes de Sueños, pp. 67-73.

9. Presencia en el mundo hispanohablante[editar]

La trayectoria de Belarra se ha seguido principalmente a través de los grandes diarios españoles —El País, El Mundo, ABC, Público y elDiario.es— y de agencias de noticias en español como EFE, que distribuyeron sus nombramientos institucionales y su elección orgánica en Podemos. Sus trabajos académicos sobre migración, educación e intervención social circularon en revistas y editoriales de ámbito hispanohablante.

En las fuentes disponibles no se recogen giras institucionales específicas de Belarra destinadas a América Latina ni vínculos bilaterales de cooperación con países latinoamericanos. Su proyección pública ha estado centrada en el debate político español, aunque el seguimiento de la política española en los medios de América Latina ha hecho que su nombre aparezca con regularidad en crónicas internacionales en español.

  1. En España, los apellidos suelen citarse en orden paterno y materno. «Belarra» es el apellido paterno y «Urteaga» el materno. ↩︎

  2. El título de técnico superior en integración social es una titulación oficial de formación profesional en España. ↩︎

  3. La información sobre la interrupción del doctorado procede de un reportaje de El Español; la ficha ministerial no menciona ese dato. ↩︎

  4. Según el perfil de transparencia de Podemos, Belarra trabajó en Cruz Roja, CEAR, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y la Universidad Autónoma de Madrid. ↩︎

  5. La expresión «de activista a ministra en cinco años» procede de un titular de Público. ↩︎

  6. El acceso al Consejo Ciudadano Estatal se produjo tras las primarias de noviembre de 2014. ↩︎

  7. La Diputación Permanente es un órgano del Congreso que funciona entre períodos de sesiones. La Unión Interparlamentaria es la organización internacional de parlamentos. ↩︎

  8. La prensa denominó «gobierno en la sombra» a un equipo de Podemos encargado de preparar alternativas sectoriales de gobierno. ↩︎

  9. La sustitución temporal se produjo en julio de 2018, mientras Iglesias y Montero disfrutaban de sus permisos de maternidad y paternidad. ↩︎

  10. Las fuentes distinguen entre la fecha del real decreto de nombramiento, 15 de enero de 2020, y la toma de posesión, 22 de enero de 2020. ↩︎

  11. La promesa del cargo ante el rey es el acto formal por el que un ministro asume sus funciones en España. ↩︎

  12. En el tercer Gobierno de Pedro Sánchez, el antiguo ministerio se dividió en dos ámbitos: Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030, por un lado, y Juventud e Infancia, por otro. ↩︎

  13. El 88,69 % corresponde a la votación de la militancia de Podemos, según recogió El Mundo. ↩︎

  14. Diario Red publicó el 12 de abril de 2025 que Belarra fue reelegida con el 90 % de los votos. ↩︎

  15. La lista de Sumar por Madrid estaba encabezada por Yolanda Díaz, con Belarra en el quinto puesto. ↩︎

  16. La ruptura se consumó el 5 de diciembre de 2023. Podemos pasó al Grupo Mixto, el grupo parlamentario que reúne a los diputados que no pertenecen a ningún grupo con representación suficiente. ↩︎

  17. El proyecto no incluyó la tauromaquia, lo que fue destacado en su momento por la agencia Reuters. ↩︎

  18. La enmienda del PSOE dejó fuera del ámbito de la norma a los animales relacionados con la caza, incluidos los perros de caza. ↩︎

  19. Las enmiendas a la totalidad son un instrumento parlamentario para devolver un proyecto de ley al Gobierno; su rechazo permite continuar la tramitación. ↩︎

  20. Las declaraciones fueron recogidas por Al Jazeera y TRT World en octubre de 2023. ↩︎

  21. La querella fue presentada por el Sindicato Unificado de Policía ante el Tribunal Supremo en julio de 2025. ↩︎

  22. El perfil de Público se publicó con motivo de su llegada al Ministerio en 2021. ↩︎

  23. La exigencia de Iglesias de nombrar a Belarra ministra fue publicada por El Mundo en marzo de 2021. ↩︎

  24. La pertenencia a la Orden de Carlos III aparece en la categorización biográfica de fuentes enciclopédicas, pero la fecha exacta no se detalla en las fuentes del presente artículo. ↩︎