Elecciones generales de Perú de 2016
| Elecciones generales de Perú de 2016 | |
|---|---|
| Tipo | Presidencial y legislativa |
| País | Perú |
| Fecha | Primera vuelta: domingo 10 de abril de 2016 Segunda vuelta: domingo 5 de junio de 2016 |
| Período | 28 de julio de 2016 al 28 de julio de 2021 |
| Registrados | 22 901 954 |
| Votantes en primera vuelta | 18 734 130 |
| Participación en primera vuelta | 81,80 % |
| Votantes en segunda vuelta | 18 342 896 |
| Participación en segunda vuelta | 80,09 % |
| Cargos en disputa | Presidente de la República, dos vicepresidentes, 130 congresistas y 5 parlamentarios andinos |
| Elección anterior | Elecciones generales de Perú de 2011 |
| Elección siguiente | Elecciones generales de Perú de 2021 |
| Ganador presidencial | Pedro Pablo Kuczynski (Peruanos Por el Kambio) |
1. Resumen[editar]
Las elecciones generales de Perú de 2016 se realizaron el 10 de abril de 2016 para elegir al presidente de la República, dos vicepresidentes, 130 congresistas y 5 parlamentarios andinos, para el período de gobierno 2016-2021. Como ningún candidato presidencial superó el 50 % de los votos válidos en primera vuelta, se convocó una segunda vuelta el domingo 5 de junio de 2016 entre Keiko Fujimori, de Fuerza Popular, y Pedro Pablo Kuczynski, de Peruanos Por el Kambio.
El resultado final fue una de las elecciones presidenciales más ajustadas de la historia peruana reciente. Con el 100 % de las actas procesadas por la Oficina Nacional de Procesos Electorales, Pedro Pablo Kuczynski obtuvo el 50,12 % de los votos válidos y Keiko Fujimori el 49,88 %. La diferencia fue de 41 057 votos.[1] La confirmación del ganador demoró varios días, porque la distancia entre ambas candidaturas se mantuvo mínima durante el conteo.
En primera vuelta, Keiko Fujimori había obtenido el primer lugar con 39,86 % de los votos válidos, seguida de Pedro Pablo Kuczynski con 21,05 % y de Verónika Mendoza, del Frente Amplio, con 18,74 %. La elección parlamentaria dejó a Fuerza Popular como primera minoría del Congreso con 73 de los 130 escaños, una mayoría absoluta que marcaría la relación entre el Legislativo y el nuevo gobierno durante el período siguiente.
La elección estuvo precedida por decisiones polémicas del sistema electoral peruano. A menos de un mes de la votación, el Jurado Nacional de Elecciones excluyó a Julio Guzmán y a César Acuña, dos candidaturas que figuraban en posiciones altas de las encuestas. La salida de ambos reorganizó la competencia y marcó la recta final de la campaña.
2. Contexto y convocatoria[editar]
La elección de 2016 fue convocada formalmente el 13 de noviembre de 2015 por el presidente Ollanta Humala. Se trataba del sexto proceso electoral general consecutivo desde la caída del régimen de Alberto Fujimori y del regreso a la competencia democrática en 2001.
El gobierno de Humala llegó al final de su mandato con niveles bajos de aprobación. Las elecciones de 2016 se presentaron como un escenario abierto, sin una candidatura oficialista capaz de dar continuidad al gobierno saliente. El Partido Nacionalista Peruano, que había llevado a Humala a la presidencia en 2011, terminó retirando la candidatura de Daniel Urresti el 11 de marzo de 2016.
El proceso se desarrolló además bajo reglas nuevas y controvertidas. Una de ellas estableció que cada partido con candidato presidencial debía superar el 5 % de los votos para conservar su inscripción. Esto impulsó el retiro preventivo de varias candidaturas con pocas posibilidades de alcanzar la valla. También se aplicaron con mayor rigor las normas sobre democracia interna y sobre financiamiento de campaña.
En enero de 2016, el presidente del Congreso, Luis Iberico, firmó la ley que facultaba al Jurado Nacional de Elecciones y a los Jurados Electorales Especiales a retirar candidatos por diversas causales. La norma se convirtió en uno de los ejes de la discusión pública de la campaña, porque permitió la exclusión de candidaturas competitivas.
3. Sistema electoral y cronograma[editar]
3.1. Elección presidencial[editar]
El presidente y los dos vicepresidentes de la República son elegidos por sufragio directo y en distrito electoral único. Si en la primera vuelta ninguna fórmula alcanza más del 50 % de los votos válidamente emitidos, se realiza una segunda vuelta entre las dos fórmulas más votadas.
3.2. Elección parlamentaria[editar]
Para el Congreso se eligieron 130 congresistas en distritos electorales correspondientes a los 24 departamentos del Perú, la provincia de Lima, la Provincia Constitucional del Callao y los peruanos residentes en el extranjero. El sistema utiliza la cifra repartidora, también conocida como método D'Hondt, con doble voto preferencial opcional.
Para ingresar al Congreso, los partidos debían superar el umbral electoral del 5 % a nivel nacional o ganar al menos siete escaños en una circunscripción. El reparto de escaños por región incluyó 36 para Lima y residentes en el extranjero, 7 para La Libertad y para Piura, y 6 para Arequipa y para Cajamarca.[2]
3.3. Elección al Parlamento Andino[editar]
Se eligieron 5 miembros del Parlamento Andino a nivel nacional, también mediante la cifra repartidora y con doble voto preferencial opcional.
3.4. Cronograma electoral[editar]
El cronograma oficial del proceso incluyó las siguientes fechas:
| Actividad | Fecha |
|---|---|
| Cierre del plazo para renunciar a un partido y ser candidato por otro | 10 de septiembre de 2015 |
| Cierre del plazo para la renuncia de autoridades que deseaban ser candidatas | 12 de octubre de 2015 |
| Plazo para la inscripción de alianzas de partidos | 13 de octubre al 12 de diciembre de 2015 |
| Elección interna de candidatos al Congreso y al Parlamento Andino | 13 de octubre de 2015 al 20 de enero de 2016 |
| Convocatoria a elecciones generales | 13 de noviembre de 2015 |
| Cierre de inscripción de fórmulas presidenciales | 11 de enero de 2016 |
| Cierre de inscripción de listas al Congreso y al Parlamento Andino | 10 de febrero de 2016 |
| Sorteo de miembros de mesa a nivel nacional | 20 de febrero de 2016 |
| Primera vuelta | 10 de abril de 2016 |
| Segunda vuelta | 5 de junio de 2016 |
4. Candidaturas oficiales[editar]
La inscripción de fórmulas presidenciales se realizó hasta el 11 de enero de 2016 ante el Jurado Nacional de Elecciones. Diez fórmulas llegaron a competir en la primera vuelta del 10 de abril.
| Partido o coalición | Candidato presidencial | Primer vicepresidente | Segundo vicepresidente | Lema de campaña |
|---|---|---|---|---|
| Acción Popular | Alfredo Barnechea | Víctor Andrés García Belaúnde | Edmundo del Águila | Ahora te toca a ti |
| Alianza Popular | Alan García | Lourdes Flores | David Salazar Morote | El voto seguro |
| Democracia Directa | Gregorio Santos | Andrés Alcántara | Simón Chipana | Voto rebelde / El pueblo a gobernar |
| Fuerza Popular | Keiko Fujimori | José Chlimper | Vladimiro Huaroc | El futuro está en marcha |
| Frente Amplio | Verónika Mendoza | Marco Arana | Alan Fairlie | Valiente como tú |
| Frente Esperanza | Fernando Olivera | Carlos Cuaresma | Juana Avellaneda Soto | Tu indignación, es la Esperanza |
| Partido Político Orden | Ántero Flores-Aráoz | Rómulo Mucho | Mery Botton | Tiene la fuerza para hacerlo |
| Peruanos Por el Kambio | Pedro Pablo Kuczynski | Martín Vizcarra | Mercedes Aráoz | Se acabó el recreo |
| Perú Posible | Alejandro Toledo | Marcial Ayaipoma | Carmen Omonte | Para volver a crecer |
| Progresando Perú | Miguel Hilario | Manuel Ponce | Silvia Pareja | Seguridad, educación y trabajo |
4.1. Retiros y exclusiones[editar]
El proceso de inscripción y la posterior aplicación de las normas electorales dejaron fuera de la competencia a varias candidaturas. Dos exclusiones tuvieron especial impacto:
- Julio Guzmán, de Todos por el Perú, fue excluido el 9 de marzo de 2016 por supuestos incumplimientos de las normas de democracia interna en la inscripción de su candidatura y de su partido. En las encuestas previas había llegado a ocupar posiciones altas.
- César Acuña, de Alianza para el Progreso, fue excluido el mismo 9 de marzo de 2016 por decisión unánime del tribunal electoral, al considerarse probado que entregó dinero en campaña, una conducta prohibida por la legislación reciente.
Otros retiros se produjeron, en varios casos, para evitar que el partido perdiera su inscripción al no alcanzar la valla electoral del 5 %. Entre los retiros estuvieron Daniel Urresti, del Partido Nacionalista Peruano, el 11 de marzo; Yehude Simon, del Partido Humanista Peruano, el 28 de marzo; y Hernando Guerra-García, de la alianza Solidaridad Nacional - UPP, el 29 de marzo.[3]
5. Campaña de primera vuelta[editar]
La campaña de primera vuelta tuvo lugar en un clima de incertidumbre. La combinación de reglas nuevas, interpretaciones cambiantes de la legislación electoral y la exclusión de candidaturas relevantes generó críticas dentro y fuera del país.
La candidatura de Keiko Fujimori se consolidó como la principal fuerza de la primera vuelta. Su partido, Fuerza Popular, llegó a la elección con una estructura organizada en buena parte del territorio. En el Congreso, Fuerza Popular se convirtió en la fuerza dominante, con un número de escaños cercano a la mitad de la cámara.
Pedro Pablo Kuczynski, economista y exministro, se posicionó como la principal alternativa de centroderecha. Su campaña apuntó a la experiencia técnica y a la estabilidad económica. Verónika Mendoza, del Frente Amplio, creció en la recta final y se convirtió en la principal candidatura de izquierda, aunque no alcanzó el pase a la segunda vuelta.
Organismos internacionales expresaron preocupación por la exclusión de candidaturas. La Organización de los Estados Americanos señaló que el sistema de inhabilitación aplicado en Perú no ofrecía las garantías necesarias y pidió medidas para restablecer los derechos de participación política.[4]
5.1. Debates y actos de campaña[editar]
La campaña incluyó debates entre candidatos presidenciales. Las fechas registradas en el cronograma y en los medios incluyen el 11 de febrero de 2016, el 3 de abril de 2016 y, para la segunda vuelta, el 22 y el 29 de mayo de 2016.
5.2. Financiamiento de campaña[editar]
De acuerdo con la Ley de Partidos Políticos de Perú, las organizaciones políticas debían presentar informes de ingresos y gastos de campaña ante la ONPE. Los informes mostraron diferencias importantes entre las candidaturas principales. Fuerza Popular reportó ingresos por S/ 10 316 579,69 y gastos por S/ 8 914 892,57. Peruanos Por el Kambio reportó ingresos por S/ 298 457,50 y gastos por S/ 4 066 239,63. Alianza Popular reportó ingresos por S/ 7 585 747,32 y gastos por S/ 7 443 490,99.[5]
6. Resultados de la primera vuelta[editar]
La primera vuelta se realizó el 10 de abril de 2016. Ninguna candidatura alcanzó el 50 % de los votos válidos, por lo que Keiko Fujimori y Pedro Pablo Kuczynski pasaron a la segunda vuelta.
| Candidato | Partido o coalición | Votos | Porcentaje |
|---|---|---|---|
| Keiko Fujimori | Fuerza Popular | 6 115 073 | 39,86 % |
| Pedro Pablo Kuczynski | Peruanos Por el Kambio | 3 228 661 | 21,05 % |
| Verónika Mendoza | Frente Amplio | 2 874 940 | 18,74 % |
| Alfredo Barnechea | Acción Popular | 1 069 360 | 6,97 % |
| Alan García | Alianza Popular | 894 278 | 5,83 % |
| Gregorio Santos | Democracia Directa | — | — |
| Fernando Olivera | Frente Esperanza | — | — |
| Alejandro Toledo | Perú Posible | — | — |
| Ántero Flores-Aráoz | Partido Político Orden | — | — |
| Miguel Hilario | Progresando Perú | — | — |
Los votos válidos sumaron 15 340 143. Hubo 2 225 449 votos en blanco y 1 168 538 votos nulos. La participación alcanzó el 81,80 % del padrón electoral.
6.1. Resultados parlamentarios[editar]
Fuerza Popular obtuvo 73 escaños en el Congreso, con lo que consiguió la mayoría absoluta de la cámara. El Frente Amplio logró 20 escaños; Peruanos Por el Kambio, 18; Alianza para el Progreso, 9; Acción Popular, 5; y Alianza Popular, 5. La suma total fue de 130 escaños.
6.2. Encuestas a boca de urna y conteo rápido[editar]
Los sondeos a boca de urna de la primera vuelta confirmaron la ventaja de Keiko Fujimori. Ipsos Perú le dio 37,8 %, frente a 20,9 % de Pedro Pablo Kuczynski y 20,3 % de Verónika Mendoza. GfK la ubicó en 39,9 %, y CPI en 39,1 %.
El conteo rápido mostró la misma tendencia. Ipsos Perú situó a Fujimori en 39,6 %, a Kuczynski en 21,5 % y a Mendoza en 18,7 %. GfK calculó 39,3 % para Fujimori, 21,3 % para Kuczynski y 18,7 % para Mendoza.
7. Campaña de segunda vuelta[editar]
La segunda vuelta enfrentó a Keiko Fujimori, hija del expresidente Alberto Fujimori, y a Pedro Pablo Kuczynski, exministro de Economía y exjefe del Consejo de Ministros. La campaña comenzó con una ligera ventaja de Kuczynski, pero en las semanas siguientes los sondeos registraron un empate técnico.
Keiko Fujimori llegó a mostrar ventajas cercanas a los diez puntos en algunos estudios publicados antes de la prohibición de difundir encuestas. Sin embargo, la última semana de mayo estuvo marcada por denuncias de corrupción que alcanzaron a dirigentes de su campaña. Esto redujo la distancia y permitió que la candidatura de Kuczynski repuntara en la recta final.
El voto antifujimorista fue un factor decisivo. Verónika Mendoza, candidata del Frente Amplio en primera vuelta, anunció su respaldo a Kuczynski para evitar el regreso del fujimorismo al gobierno. También respaldaron a Kuczynski organizaciones como Acción Popular, Perú Posible, Alianza para el Progreso y Frente Esperanza. El Partido Aprista Peruano dejó en libertad a sus militantes para decidir su voto.[6]
7.1. Encuestas de segunda vuelta[editar]
Los sondeos a boca de urna del 5 de junio anticiparon un resultado sumamente cerrado. Ipsos Perú dio 50,4 % a Pedro Pablo Kuczynski y 49,6 % a Keiko Fujimori. GfK calculó 51,2 % frente a 48,8 %. CPI, en cambio, puso a Fujimori por delante con 51,1 % y a Kuczynski con 48,9 %, lo que reflejó la incertidumbre de la jornada.
El conteo rápido de Ipsos Perú, al 100 % de actas, ubicó a Kuczynski en 50,5 % y a Fujimori en 49,5 %.
8. Resultados de la segunda vuelta[editar]
La segunda vuelta se realizó el 5 de junio de 2016. El conteo final de la ONPE dio la victoria a Pedro Pablo Kuczynski por un margen muy estrecho. Se necesitaron cinco días para confirmar el resultado con el 100 % de las actas procesadas.
| Candidato | Partido | Votos | Porcentaje |
|---|---|---|---|
| Pedro Pablo Kuczynski | Peruanos Por el Kambio | 8 596 937 | 50,12 % |
| Keiko Fujimori | Fuerza Popular | 8 555 880 | 49,88 % |
En segunda vuelta votaron 18 342 896 personas. Los votos válidos sumaron 17 141 007; hubo 149 476 votos en blanco y 1 044 902 votos nulos. La participación fue de 80,09 %.
Keiko Fujimori reconoció la derrota una vez concluido el escrutinio. Los congresistas elegidos juramentaron el 22 de julio de 2016. Pedro Pablo Kuczynski asumió la presidencia el 28 de julio de 2016, con Martín Vizcarra como primer vicepresidente y Mercedes Aráoz como segunda vicepresidenta.
9. Consecuencias y legado[editar]
Las elecciones de 2016 dejaron un escenario político dividido. Pedro Pablo Kuczynski asumió la presidencia con un Congreso dominado por Fuerza Popular, la principal fuerza de oposición. Esa configuración marcó el quinquenio siguiente y derivó en una crisis política que incluyó la renuncia de Kuczynski en 2018 y su sucesión por Martín Vizcarra.
El proceso de 2016 también dejó un debate sobre las reglas electorales. Las exclusiones de Julio Guzmán y César Acuña, la aplicación del umbral del 5 % y los cambios normativos aprobados poco antes de la elección fueron cuestionados por sectores políticos y por observadores internacionales. La percepción de una justicia electoral con injerencia en la competencia se convirtió en uno de los temas del ciclo político peruano.
En el plano partidario, Fuerza Popular confirmó su capacidad de movilización electoral y obtuvo una mayoría parlamentaria amplia. El Frente Amplio se consolidó como una fuerza de izquierda con representación parlamentaria relevante. Peruanos Por el Kambio, en cambio, nació como una plataforma diseñada en torno a la candidatura de Kuczynski y su posterior funcionamiento en el Congreso estuvo limitado por su bancada de 18 escaños.
10. Presencia hispanoamericana[editar]
Las elecciones peruanas de 2016 tuvieron amplia cobertura en la prensa de América Latina. La atención regional se concentró en la posibilidad de que Keiko Fujimori, hija del expresidente Alberto Fujimori, llegara a la presidencia. En varios países, el resultado se leyó como una derrota del fujimorismo por un margen mínimo y como una muestra del peso del voto antifujimorista en la segunda vuelta.
La participación de alianzas como Alianza Popular, encabezada por Alan García, y de figuras como Verónika Mendoza también fue seguida por medios latinoamericanos. La elección coincidió con un ciclo de atención sobre la estabilidad institucional peruana, que continuaría en los años siguientes.
En el ámbito electoral latinoamericano, el caso peruano de 2016 se citó como ejemplo de los riesgos de modificar las reglas de competencia en pleno proceso electoral. La polémica por las candidaturas excluidas y por el vínculo entre algunos jueces electorales y partidos en competencia fue registrada en el debate regional sobre integridad electoral.
La diferencia se obtiene de restar los votos finales de la segunda vuelta informados por la ONPE: 8 596 937 para Kuczynski y 8 555 880 para Fujimori. En puntos porcentuales, el margen fue de 0.24 puntos. ↩︎
La distribución completa incluyó 5 escaños para Áncash, Cusco, Junín, Lambayeque y Puno; 4 para Callao, Ica, Lima Provincias, Loreto y San Martín; 3 para Ayacucho y Huánuco; 2 para Amazonas, Apurímac, Huancavelica, Moquegua, Pasco, Tacna, Tumbes y Ucayali; y 1 para Madre de Dios. ↩︎
También se retiraron Felipe Castillo, de Siempre Unidos, el 10 de febrero; Renzo Reggiardo, de Perú Patria Segura, el 18 de febrero; Vladimir Cerrón, de Perú Libertario, el 24 de marzo; y Francisco Diez Canseco, de Perú Nación, el 29 de marzo. ↩︎
La OEA y la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de los Estados Unidos emitieron notas oficiales manifestando su preocupación por el proceso electoral peruano y por la retirada de las candidaturas de Julio Guzmán y César Acuña, según el recuento de prensa de la época. ↩︎
Los montos corresponden a la información presentada por las propias organizaciones políticas a la ONPE. Alianza para el Progreso, cuya candidatura fue excluida antes de la primera vuelta, reportó gastos por S/ 19 722 762,87. ↩︎
Algunos dirigentes apristas se pronunciaron individualmente por una u otra candidatura. El Partido Popular Cristiano tampoco formalizó un respaldo único; su posición fue no apoyar ni a Keiko Fujimori ni a Pedro Pablo Kuczynski. ↩︎