Congreso de los Diputados
| Congreso de los Diputados | |
| Congreso de los Diputados | |
| [Logotipo del Congreso] | |
| Tipo | Cámara baja de las Cortes Generales |
|---|---|
| Fundación | 19 de marzo de 1812 (Cortes de Cádiz) |
| Sede | Palacio de las Cortes, Madrid,  España |
| Presidenta | Francina Armengol (desde 2023) |
| Miembros | 350 diputados |
| Grupos |
|
| Última elección | 23 de julio de 2023 |
| Sitio web | www.congreso.es |
1. Resumen[editar]
El Congreso de los Diputados, junto con el Senado, constituye las Cortes Generales, el órgano legislativo del Estado español. Es la cámara baja del parlamento y ostenta la preeminencia legislativa sobre la cámara alta. Su función principal es la elaboración y aprobación de las leyes, el control al Gobierno y la aprobación de los presupuestos generales del Estado.
La sede del Congreso se encuentra en el Palacio de las Cortes, situado en la carrera de San Jerónimo de Madrid. Su composición se renueva cada legislatura, con un mandato máximo de cuatro años, salvo disolución anticipada. Los ciudadanos eligen a los diputados mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en circunscripciones provinciales, utilizando un sistema de representación proporcional de listas cerradas.
La figura del Presidente del Congreso ostenta un papel institucional de primer orden, presidiendo las sesiones y ejerciendo la representación de la cámara. Asimismo, la Mesa del Congreso y la Junta de Portavoces son órganos fundamentales en el funcionamiento diario de la institución.
2. Historia[editar]
2.1. Antecedentes y Cortes de Cádiz[editar]
Los orígenes parlamentarios en la península ibérica se remontan a las asambleas medievales (Cortes estamentales), pero el Congreso de los Diputados moderno tiene su antecedente directo en las Cortes de Cádiz, reunidas en 1810-1814 durante la Guerra de la Independencia contra Napoleón. El 19 de marzo de 1812 se promulgó la primera Constitución española, que establecía una cámara legislativa unicameral denominada "Cortes".
Aquellas Cortes de Cádiz fueron el primer parlamento de España que incluyó representantes de los territorios americanos, lo que les confiere un notable interés en la historia del constitucionalismo hispanoamericano[1]. La Constitución de 1812 fue efímera, pero su influencia se dejó sentir en las repúblicas americanas tras la independencia.
2.2. La consolidación del sistema bicameral[editar]
A lo largo del siglo XIX, el sistema parlamentario español osciló entre el unicameralismo y el bicameralismo, con diversas constituciones que otorgaban mayor o menor poder a la cámara baja. El Estatuto Real de 1834 estableció un sistema bicameral con un estamento de próceres y otro de procuradores, germen del futuro Senado y Congreso. El modelo se consolidó con la Constitución de 1837, que ya empleaba las denominaciones de Congreso de los Diputados y Senado.
Durante la Restauración (1874-1931), el Congreso funcionó bajo el turnismo pacífico de los partidos liberal y conservador, a menudo con elecciones controladas por el caciquismo. La Segunda República (1931-1939) mantuvo el Congreso como única cámara, y la dictadura franquista (1939-1975) lo suprimió, reemplazándolo por unas Cortes Españolas de carácter corporativo y no democrático.
2.3. La democracia actual[editar]
Tras la muerte de Francisco Franco, se inició la Transición española. El 15 de junio de 1977 se celebraron las primeras elecciones generales libres desde 1936, configurándose un Congreso de los Diputados constituyente que elaboró la Constitución de 1978. Este texto, vigente en la actualidad, devolvió al Congreso su rol de cámara baja preeminente dentro de un sistema parlamentario monárquico.
Desde 1977, se han sucedido 15 legislaturas, con alternancia de gobiernos del PSOE, PP y coaliciones multipartidistas. La última elección, celebrada en julio de 2023, dio lugar a una cámara muy fragmentada que exigió un complejo proceso de investidura.
3. Composición y sistema electoral[editar]
3.1. Número de diputados[editar]
La Constitución establece que el Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados[2]. La Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) fija el número en 350. Cada provincia tiene asignados un mínimo inicial de dos escaños, y las ciudades autónomas de Ceuta y 
Melilla cuentan con uno cada una. El resto se distribuye proporcionalmente a la población.
3.2. Circunscripciones y barrera electoral[editar]
La elección se realiza en cada provincia, que actúa como circunscripción. Para acceder al reparto de escaños, las candidaturas deben superar el 3% de los votos válidos emitidos en esa circunscripción. El reparto sigue el sistema D'Hondt, que tiende a favorecer a las listas más votadas, especialmente en las circunscripciones pequeñas, lo que genera cierta desproporcionalidad.
3.3. Grupos parlamentarios[editar]
Una vez constituida la cámara, los diputados se agrupan en Grupos Parlamentarios. La formación de un grupo requiere al menos 15 escaños, o bien 5 escaños con el 5% del voto a nivel nacional o el 15% en las circunscripciones donde se presentaron. Los diputados que no se integran en ningún grupo pasan al Grupo Mixto.
En la legislatura iniciada en 2023, los grupos parlamentarios principales son: Grupo Parlamentario Popular, Grupo Parlamentario Socialista, Grupo Parlamentario Vox y Grupo Parlamentario Plurinacional Sumar. Existen también otros grupos menores y el Grupo Mixto.
4. Funciones y procedimientos[editar]
4.1. Función legislativa[editar]
El Congreso aprueba y modifica las leyes, en colaboración con el Senado. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, a los propios diputados y grupos, a las Asambleas Legislativas de las comunidades autónomas y, mediante iniciativa popular, a los ciudadanos (con un mínimo de 500.000 firmas)[3].
El procedimiento legislativo ordinario comienza con la presentación de un proyecto o proposición de ley, que se publica y debate en el Pleno. Se abre un período de enmiendas y, tras su tramitación en comisión, el texto vuelve al Pleno para su aprobación definitiva. Aprobado por el Congreso, se remite al Senado. Si este introduce enmiendas o veta el texto, el Congreso puede levantar el veto por mayoría absoluta o, transcurridos dos meses, por mayoría simple.
4.2. Control al Gobierno[editar]
El Congreso ejerce el control político del Gobierno mediante mecanismos como:
- Investidura del Presidente del Gobierno: tras las elecciones, el rey propone un candidato que debe obtener la confianza de la cámara en primera votación (mayoría absoluta) o en segunda (mayoría simple). Si ningún candidato la obtiene en dos meses, se disuelven las Cortes y se convocan nuevas elecciones.
- Moción de censura: debe ser propuesta por al menos la décima parte de los diputados y requiere la mayoría absoluta para su aprobación. Implica la designación de un candidato alternativo a la Presidencia. En España, la moción de censura de 2018 llevó a Pedro Sánchez a la presidencia.
- Cuestión de confianza: presentada por el Presidente del Gobierno, se aprueba por mayoría simple. Si no la obtiene, debe dimitir y se abre un nuevo proceso de investidura.
- Preguntas, interpelaciones y comparecencias: los diputados pueden formular preguntas orales o escritas al Gobierno y solicitar la comparecencia de sus miembros.
4.3. Función presupuestaria[editar]
Corresponde al Congreso la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado. El Gobierno presenta anualmente el proyecto de ley de presupuestos, cuyo debate tiene prioridad sobre otros asuntos. La cámara puede enmendar las partidas, pero el Gobierno puede oponer su veto a aquellas que supongan aumento de gasto o disminución de ingresos, salvo que se aprueben por mayoría absoluta.
4.4. Otras funciones[editar]
Entre otras funciones constitucionales, el Congreso:
- Convalida o deroga los decretos-leyes dictados por el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad.
- Autoriza los referéndums consultivos propuestos por el Gobierno.
- Interviene en la designación de varios órganos constitucionales, como el Tribunal Constitucional (elige a 4 de sus magistrados), el Consejo General del Poder Judicial y el Tribunal de Cuentas, y en la elección del Defensor del Pueblo.
5. Organización interna[editar]
5.1. Presidencia[editar]
La Presidencia del Congreso es elegida en la sesión constitutiva de la cámara mediante votación secreta entre los diputados. El Presidente no solo dirige los debates y aplica el Reglamento, sino que ostenta la representación del poder legislativo ante el resto de instituciones y la Corona. Es, tras el rey y el Presidente del Gobierno, la tercera autoridad del Estado en orden protocolario.
En la actualidad, la presidenta es Francina Armengol Socias, del PSOE, elegida en agosto de 2023.
5.2. Mesa del Congreso[editar]
Es el órgano rector de la cámara. Bajo la dirección del Presidente, está compuesta por varios vicepresidentes (4) y secretarios (4). La Mesa organiza los trabajos parlamentarios, califica los documentos que entran en la cámara y decide sobre su admisibilidad.
5.3. Junta de Portavoces[editar]
Reúne a los portavoces de todos los grupos parlamentarios y decide, ponderando el peso de cada grupo, el orden del día del Pleno. Sus decisiones se adoptan mediante voto ponderado, en el que cada portavoz cuenta con tantos votos como diputados tenga su grupo.
5.4. Comisiones[editar]
El trabajo legislativo se organiza en comisiones, que pueden ser permanentes (legislativas y no legislativas) o de investigación. Las comisiones legislativas examinan los proyectos y proposiciones de ley y pueden aprobar resoluciones. En los últimos años han adquirido gran relevancia mediática comisiones de investigación sobre financiación de partidos, casos de corrupción o asuntos de Estado.
6. Sede: el Palacio de las Cortes[editar]
El edificio que alberga el Congreso desde su construcción es el Palacio de las Cortes, en la calle de San Jerónimo de Madrid. Se levantó sobre el solar del antiguo convento del Espíritu Santo, derribado tras la desamortización. Las obras se desarrollaron a mediados del siglo XIX. El proyecto fue del arquitecto Narciso Pascual Colomer, quien diseñó un edificio de estilo neoclásico.
La fachada principal destaca por su pórtico de seis columnas corintias y un frontón triangular en el que se representa alegóricamente la Constitución. La escalinata de acceso está flanqueada por dos leones de bronce fundidos con el metal de cañones capturados durante la guerra de África[4]. El Salón de Sesiones, en forma de hemiciclo, es uno de los recintos parlamentarios más reconocibles del mundo; en él se celebran las sesiones plenarias, las investiduras y las solemnes aperturas de la legislatura por parte del rey.
El Palacio ha sido objeto de varias ampliaciones; la más importante añadió un complejo de nuevos despachos y salas que duplicó la superficie útil del edificio original.
7. Presidentes del Congreso en la democracia[editar]
A continuación se enumeran presidentes del Congreso desde la legislatura constituyente de 1977. La relación no es exhaustiva:
[ Desplegar / Plegar ]
- Fernando Álvarez de Miranda (1977-1979)
- Landelino Lavilla (1979-1982)
- Gregorio Peces-Barba (1982-1986)
- Félix Pons (1986-1996)
- Federico Trillo (1996-2000)
- Luisa Fernanda Rudi (2000-2004)
- Manuel Marín (2004-2008)
- José Bono (2008-2011)
- Jesús Posada (2011-2016)
- Patxi López (2016)
- Francina Armengol (2023-)
8. El Congreso y América Latina[editar]
El Congreso de los Diputados mantiene una relación histórica y cultural intensa con los países hispanoamericanos. Durante las Cortes de Cádiz, entre 1810 y 1814, participaron numerosos diputados de los territorios americanos, lo que constituye uno de los primeros momentos de representación parlamentaria compartida entre España y América.
En la actualidad, el Congreso español celebra con regularidad foros interparlamentarios con las cámaras legislativas de América Latina. El más importante es el Foro de Presidentes y Presidentas de Parlamentos de América Latina y el Caribe, organizado a instancias de la Agencia Española de Cooperación Internacional, que reúne periódicamente a las máximas autoridades legislativas de la región.
Además, la ley permite que los ciudadanos de países iberoamericanos (así como de Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal) que residan en España puedan votar en las elecciones municipales e incluso, mediante acuerdos de reciprocidad, en las generales. En este marco, la participación de los hispanoamericanos en la vida política española conecta directamente con las funciones del Congreso.
Varios presidentes del Congreso han realizado giras por América Latina, y las sesiones conmemorativas del bicentenario de las independencias o de las Cortes de Cádiz contaron con la presencia de numerosos mandatarios y legisladores americanos. Para la comunidad hispanohablante, el modelo parlamentario español es estudiado a menudo como un ejemplo de transición democrática y de engarce entre tradición histórica y modernidad institucional.
9. Curiosidades y récords[editar]
- El voto telemático se implantó de manera generalizada durante la pandemia de COVID-19, permitiendo que los diputados pudieran votar desde sus domicilios.
10. Notas[editar]
La influencia de la Constitución de 1812 se dejó sentir en muchos textos constitucionales americanos de la época, como la Constitución de Apatzingán de
México o la de las Provincias Unidas de Sudamérica. ↩︎Según el artículo 68 de la Constitución Española. ↩︎
Artículo 87.3 de la Constitución y la Ley Orgánica de Iniciativa Legislativa Popular. ↩︎
Los famosos leones, llamados popularmente Daoiz y Velarde, aunque en realidad representan al pueblo español. Fueron fundidos con el bronce de cañones capturados en la guerra de Marruecos de 1859-1860. ↩︎