Navarra
| Comunidad Foral de Navarra | |
|---|---|
| Nombre oficial | Comunidad Foral de Navarra; en euskera, Nafarroako Foru Komunitatea |
| País |  España |
| Capital | Pamplona (Iruña) |
| Superficie | 10.391 km² |
| Población | 678.333 habitantes (2024) |
| Presidenta del Gobierno de Navarra | María Chivite Navascués, del PSN-PSOE, presidenta desde el 6 de agosto de 2019; su segundo gobierno se constituyó el 18 de agosto de 2023, en coalición con Geroa Bai y Contigo Navarra y con el apoyo externo de EH Bildu. Continuaba en el cargo en 2026 |
| Órgano legislativo | Parlamento de Navarra, de 50 escaños |
| Organización territorial | 272 municipios, agrupados históricamente en 5 merindades |
| Régimen económico | Convenio Económico: Navarra recauda sus propios impuestos y aporta al Estado una cantidad negociada por los servicios comunes |
| Idiomas | Castellano, oficial en toda la Comunidad; euskera, cooficial en la zona vascófona y con estatuto intermedio en la zona mixta, según la Ley del Vascuence |
| Norma institucional básica | Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral, de 1982 |
| Gentilicio | navarro, navarra |
| Patrones | San Francisco Javier y San Fermín |
1. Resumen[editar]
Navarra, oficialmente Comunidad Foral de Navarra, es una comunidad autónoma uniprovincial del norte de España, con capital en Pamplona y 678.333 habitantes. Limita al norte con Francia, al oeste con el 
País Vasco y La Rioja, y al este y sur con Aragón.
Su rasgo definitorio es institucional: Navarra no accedió a la autonomía como las demás comunidades, sino que actualizó un régimen foral que nunca dejó de existir. Fue un reino independiente durante más de cuatro siglos, se incorporó a la Corona de Castilla en 1512 conservando sus instituciones, sus Cortes y sus leyes, y mantuvo un estatuto singular a través de la Ley Paccionada de 1841 y, ya en democracia, del Amejoramiento del Fuero de 1982. De ahí que su norma básica no se llame estatuto de autonomía, y que su relación con el Estado se describa como pactada y no como concedida.
La expresión práctica de ese régimen es el Convenio Económico: Navarra recauda la práctica totalidad de los impuestos en su territorio y negocia con el Estado una aportación por los servicios comunes. Es, junto con el Concierto Económico vasco, el único caso de esa naturaleza en España y la base de una política pública con una capacidad de gasto por habitante superior a la media.
Navarra es también un territorio de fronteras internas. La lengua vasca es cooficial solo en una parte del territorio, según una zonificación lingüística que divide la comunidad en tres zonas y que es objeto de debate político permanente. Y la propia identidad navarra —si Navarra es o no parte de Euskal Herria— ha estructurado su política durante más de un siglo.
Fuera de España se la conoce sobre todo por dos cosas: los Sanfermines, la fiesta de Pamplona que Ernest Hemingway convirtió en un fenómeno mundial, y el Camino de Santiago, que entra en la península por Roncesvalles.
2. Historia[editar]
2.1 El Reino de Navarra[editar]
Los vascones habitaban el territorio en época romana; la ciudad de Pompaelo —Pamplona— fue fundada por Pompeyo hacia el 75 a. C.
El Reino de Pamplona, después Reino de Navarra, nació en el siglo IX, tradicionalmente con Íñigo Arista hacia 824. Su momento de máxima extensión llegó con Sancho III el Mayor (1004-1035), que llegó a controlar buena parte del norte peninsular.
La pérdida de la salida al mar y la presión de Castilla y Aragón redujeron progresivamente el reino. Durante los siglos XIII a XV estuvo vinculado a dinastías francesas —Champaña, Évreux, Foix— y vivió una guerra civil larga entre agramonteses y beaumonteses.
En 1512, Fernando el Católico ocupó militarmente la Navarra peninsular, que fue incorporada a la Corona de Castilla en 1515 conservando la condición de reino con instituciones propias: Cortes, Diputación, moneda, aduanas y leyes. La Baja Navarra, al norte de los Pirineos, permaneció independiente y acabó integrada en Francia cuando su rey, Enrique III de Navarra, se convirtió en Enrique IV de Francia en 1589.
2.2 Fueros, carlismo y Ley Paccionada[editar]
La supervivencia del régimen foral marcó los siglos siguientes. Navarra fue el territorio con mayor implantación del carlismo en las tres guerras del siglo XIX, en buena medida por la defensa de los fueros frente al centralismo liberal.
Tras la primera guerra carlista se aprobó la Ley Paccionada de 1841, que transformó el reino en provincia pero le conservó su régimen fiscal y administrativo propio. Ese texto, negociado y no impuesto —de ahí el nombre—, es la base jurídica del actual régimen foral y el precedente directo del Convenio Económico.
2.3 Siglo XX[editar]
Navarra fue uno de los territorios donde el golpe de julio de 1936 triunfó de inmediato y desde donde partieron los requetés carlistas. La represión de la retaguardia fue de las más intensas de España en proporción a la población, con miles de ejecuciones extrajudiciales en un territorio donde no hubo frente de guerra: es uno de los capítulos más estudiados por la historiografía de la memoria.
El franquismo respetó el régimen foral navarro y el vasco alavés, por haber sido territorios «leales», y lo suprimió en Vizcaya y Guipúzcoa.
En la Transición, Navarra no se integró en el País Vasco —posibilidad que la disposición transitoria cuarta de la Constitución deja abierta y que nunca se ha activado— y optó por la actualización de su propio régimen mediante el Amejoramiento del Fuero de 1982.
3. Geografía[editar]
Navarra reúne en poco más de diez mil kilómetros cuadrados una variedad de paisajes inusual, ordenada de norte a sur en tres franjas:
- La Montaña: valles pirenaicos y prepirenaicos —Roncal, Salazar, Baztán—, de clima atlántico, bosque de haya y roble, prados y caseríos dispersos. Aquí está la selva de Irati, uno de los mayores hayedos de Europa.
- La Zona Media: transición, con sierras, viñedo y cereal.
- La Ribera: el valle del Ebro, llano, seco y cálido, con agricultura de regadío intensiva y las Bardenas Reales, un semidesierto de formas erosivas espectaculares declarado reserva de la biosfera.
El clima pasa del oceánico en el norte al mediterráneo continental y semiárido en el sur, con una transición que se recorre en menos de 150 kilómetros.
4. Política e instituciones[editar]
Navarra se rige por el Amejoramiento del Fuero de 1982. Sus instituciones son el Parlamento de Navarra (50 escaños, circunscripción única), el Gobierno de Navarra y su presidencia.
La política navarra ha girado durante décadas en torno a dos ejes que no coinciden: el izquierda-derecha y el identitario (navarrismo frente a nacionalismo vasco). Durante casi todo el período democrático gobernó Unión del Pueblo Navarro (UPN), un partido de centroderecha navarrista, en solitario o en coalición.
El cambio llegó en 2015, con un gobierno cuatripartito presidido por Uxue Barkos, de Geroa Bai. En 2019, María Chivite, del PSN-PSOE, accedió a la presidencia, y en 2023 revalidó el cargo: su segundo gobierno, constituido el 18 de agosto de 2023, es una coalición del PSN con Geroa Bai y Contigo Navarra, con el apoyo externo de EH Bildu, una fórmula que ha sido objeto de fuerte controversia política a escala española.
El Convenio Económico es la pieza institucional más relevante: Navarra gestiona su propia hacienda, tiene su propio impuesto sobre la renta y de sociedades, y aporta al Estado un cupo negociado periódicamente.
4.1 La cuestión lingüística[editar]
La Ley Foral del Vascuence de 1986 dividió Navarra en tres zonas:
| Zona | Estatuto del euskera | Ámbito aproximado |
|---|---|---|
| Vascófona | Cooficial con el castellano | Norte y noroeste |
| Mixta | Estatuto intermedio; derechos lingüísticos reconocidos parcialmente | Franja central, incluida Pamplona |
| No vascófona | Sin cooficialidad | Sur y Ribera |
Esta zonificación es única en España y es un asunto político recurrente: los gobiernos nacionalistas y de izquierda han tendido a ampliar la zona mixta y los derechos asociados, y los navarristas a mantener o revertir esas ampliaciones. El porcentaje de población vascohablante es minoritario en el conjunto de la comunidad y muy mayoritario en algunos valles del norte.
5. Economía[editar]
Navarra tiene una de las rentas por habitante más altas de España y una estructura productiva industrial poco frecuente en el sur de Europa.
- Industria. El sector aporta una proporción del PIB muy superior a la media española. Su emblema es la planta de Volkswagen en Landaben (Pamplona), una de las mayores fábricas de automóviles de España. A ella se suman componentes de automoción, maquinaria, metalurgia, papel, química y una potente industria agroalimentaria (conservas vegetales de la Ribera).
- Energías renovables. Navarra fue pionera mundial en energía eólica desde los años noventa y llegó a cubrir con renovables una proporción muy alta de su consumo eléctrico. La empresa Acciona y el clúster eólico navarro son referencias internacionales del sector, y el CENER (Centro Nacional de Energías Renovables) tiene su sede en Sarriguren.
- Agroalimentación. Espárrago, pimiento del piquillo, alcachofa y tomate de la Ribera, con denominaciones de origen; y vino, con la D.O. Navarra y una parte de la D.O.Ca. Rioja en su territorio meridional.
- Servicios y salud. Pamplona concentra la Universidad de Navarra —vinculada al Opus Dei— y la Universidad Pública de Navarra, y la Clínica Universidad de Navarra, uno de los centros hospitalarios privados de referencia en España.
6. Cultura[editar]
6.1 Los Sanfermines[editar]
Las fiestas de San Fermín, del 6 al 14 de julio en Pamplona, son la celebración española más conocida internacionalmente después, quizá, de la Tomatina y las Fallas. Comienzan con el chupinazo del día 6 desde el balcón del ayuntamiento y su elemento más célebre es el encierro: la carrera de ocho minutos escasos en que los mozos corren delante de los toros por las calles del casco viejo hasta la plaza, cada mañana a las ocho.
Su proyección mundial se debe en buena medida a Ernest Hemingway, que las descubrió en 1923 y las convirtió en el escenario de su novela Fiesta (The Sun Also Rises, 1926). La fiesta ha sido también objeto de críticas sostenidas por el maltrato animal y, en los últimos años, por episodios de violencia sexual que han transformado su organización y su vigilancia.
6.2 El Camino de Santiago[editar]
El Camino Francés, la ruta jacobea principal, entra en la península por Roncesvalles y atraviesa Navarra por Pamplona, Puente la Reina —donde confluye con la ruta aragonesa— y Estella. Es el tramo inicial del itinerario más transitado y ha dejado un patrimonio románico y gótico de primer orden: la colegiata de Roncesvalles, el puente románico de Puente la Reina, la iglesia octogonal de Eunate o el monasterio de Leyre.
6.3 Patrimonio y gastronomía[editar]
Además de lo jacobeo, destacan la catedral de Pamplona, las murallas y la ciudadela de la capital, el castillo de Olite —palacio real de los reyes de Navarra, uno de los conjuntos góticos civiles más notables de Europa—, y el monasterio de Irache.
La cocina navarra combina la de montaña y la de la Ribera: cordero al chilindrón, menestra de Tudela, ajoarriero, trucha a la navarra, pochas, cuajada y los productos de huerta. Los vinos de la D.O. Navarra y los rosados de garnacha son su seña de identidad enológica.
7. Navarra en el mundo hispanohablante[editar]
La huella navarra en América es antigua y desproporcionada respecto al tamaño del territorio.
San Francisco Javier, nacido en el castillo de Javier en 1506 y cofundador de la Compañía de Jesús, es patrono de las misiones católicas y una de las figuras más veneradas del catolicismo en Asia y América; su nombre está en incontables ciudades, parroquias e instituciones del mundo hispanohablante.
La emigración navarra a América fue continua desde el siglo XVI. Navarros ocuparon puestos en la administración colonial, el comercio y la minería, y en los siglos XIX y XX una emigración de origen rural —especialmente de los valles pirenaicos— se dirigió a 
Argentina, 
Uruguay, 
México y 
Chile, donde los centros navarros siguen activos. La cría de ovino y la industria láctea del Río de la Plata deben mucho a esa migración, compartida con la vasca.
En el terreno institucional, la Universidad de Navarra mantiene una densa red de convenios y de alumnado latinoamericano, y sus escuelas de comunicación y de negocios —el IESE, con campus en varios países— son de las más citadas de España en la región.
Finalmente, los Sanfermines son una de las tres o cuatro imágenes de España con reconocimiento global inmediato, y su presencia en la cultura popular hispanoamericana —vía Hemingway, el cine y la televisión— es constante.